2017年9月1日，新修訂的《中小企業(yè)促進法》正式頒布?！叭谫Y促進”是此次法律修訂的一大亮點，不僅增設了專章，而且制定了11條具體條款，使其成為條款數(shù)量最多的一章，明確要求金融機構應當發(fā)揮服務實體經(jīng)濟功能，高效公平地服務中小企業(yè)。從貨幣政策工具運用和差異化監(jiān)管、推進普惠金融體系和專業(yè)化經(jīng)營機構建設、創(chuàng)新金融服務和擔保方式、發(fā)展多層次資本市場、建立中小企業(yè)政策性信用擔保體系、完善中小企業(yè)信用體系等方面作出一系列具體規(guī)定，加強對中小企業(yè)特別是小微企業(yè)的融資支持。這既是對中小企業(yè)訴求和呼聲的積較回應，也是對近年來黨中央、國務院采取的一系列緩解融資難融資貴有效措施的凝練和升華。
一、加強貨幣政策工具運用和差異化監(jiān)管。新修訂《中小企業(yè)促進法》第十四、十五條強調(diào)了金融管理部門應當通過貨幣政策工具運用和差異化監(jiān)管政策等，引導金融機構增加小微企業(yè)融資規(guī)模和比重，在原法第十四條的基礎上進一步明確了部門職責，要求更具體。近年來，人民銀行通過運用定向降準、支小再貸款、再貼現(xiàn)等貨幣政策工具，并開展小微企業(yè)信貸政策導向效果評估，引導金融機構加大對小微企業(yè)信貸投放。銀監(jiān)會連續(xù)5年印發(fā)小微企業(yè)金融服務專項指導意見，明確銀行業(yè)金融機構小微企業(yè)貸款全年工作目標，細化小微企業(yè)信貸計劃報送、執(zhí)行和監(jiān)測考核要求。商業(yè)銀行小微企業(yè)貸款不良率高出自身各項貸款不良率年度目標2個百分點（含）以內(nèi)的，或小微企業(yè)貸款不良率不高于3.5%的，可不作為監(jiān)管部門監(jiān)管評級和銀行內(nèi)部考核評價的扣分因素。對小微企業(yè)信貸投放達到監(jiān)管考核指標的商業(yè)銀行，允許其發(fā)行專項金融債，募集資金專門用于發(fā)放小微企業(yè)貸款，擴大小微企業(yè)貸款資金來源。截至2017年6月末，全國銀行業(yè)金融機構小微企業(yè)貸款余額28.62萬億元；較上年同期增長14.69%，比各項貸款平均增速高1.75個百分點；小微企業(yè)貸款戶數(shù)1417.23萬戶，比上年同期增加138.97萬戶。
二、推進普惠金融體系和專業(yè)化經(jīng)營機構建設。新修訂《中小企業(yè)促進法》第十七條對普惠金融體系建設、金融組織體系建設、普惠金融機構和專營機構建設等作出了具體的規(guī)定，是此次法律修訂新增內(nèi)容。根據(jù)《政府工作報告》和國務院常務會議要求，銀監(jiān)會、工業(yè)和信息化部等部門聯(lián)合印發(fā)《大中型商業(yè)銀行設立普惠金融事業(yè)部實施方案》，要求大型商業(yè)銀行2017年內(nèi)完成普惠金融事業(yè)部設立，成為發(fā)展普惠金融的骨干力量。按照商業(yè)可持續(xù)原則，采取專門的信貸評審、風險管理、資源保障、績效考核等機制，下放信貸審批權限，實行專業(yè)化經(jīng)營管理，嚴格落實小微企業(yè)貸款增速不低于各項貸款平均增速、戶數(shù)和申貸獲得率不低于上年同期水平的要求。2017年3月，工業(yè)和信息化部與中國郵政儲蓄銀行簽訂《中小企業(yè)金融服務戰(zhàn)略合作協(xié)議》，郵儲銀行將在未來5年內(nèi)，建設600家小微企業(yè)特色支行，為《促進中小企業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2016~2020年）》重點工程與專項行動支持的項目累計投放5000億元信貸支持。
三、創(chuàng)新金融服務和擔保方式。新修訂《中小企業(yè)促進法》第十三條、十六條、十九條、二十條對原法第十五條有關創(chuàng)新金融服務的內(nèi)容進行了大幅擴容，特別是新增的應收賬款融資等動產(chǎn)和權利類擔保融資的內(nèi)容是此次法律修訂的亮點。目前，工業(yè)和信息化部、人民銀行會同有關部門正在開展小微企業(yè)應收賬款融資三年專項行動，通過推動供應鏈核心企業(yè)和政府采購部門支持小微企業(yè)應收賬款融資，提高小微企業(yè)融資可獲得性，構建供應鏈上下游企業(yè)互信互惠、協(xié)同發(fā)展生態(tài)環(huán)境。截至2017年8月末，人民銀行征信中心應收賬款融資服務平臺累計促成中小企業(yè)融資3.96萬億元，占融資總額的73.9%。國家知識產(chǎn)權局、國家工商總局等推動知識產(chǎn)權質(zhì)押融資工作，2016年專利、商標和版權質(zhì)押融資總額達到1119.6億元，同比增長20.17%。
四、大力發(fā)展多層次資本市場。新修訂《中小企業(yè)促進法》第十八條對原法第十六條的內(nèi)容進行了豐富和拓展，進一步明確促進中小企業(yè)利用多種方式直接融資。證監(jiān)會修訂實施了《初次公開發(fā)行股票并在創(chuàng)業(yè)板上市管理辦法》，適當降低創(chuàng)業(yè)板首發(fā)財務準入門檻，取消凈利潤持續(xù)增長的硬性要求，允許收入在一定規(guī)模以上的企業(yè)有一年盈利記錄即可，擴大資本市場服務中小企業(yè)的覆蓋面。深化新三板改革，擴大服務范圍，創(chuàng)新融資品種。截至2017年4月底，新三板市場共有掛牌公司11113家，其中小微企業(yè)占比達62.97%；前4個月中小板、創(chuàng)業(yè)板共核準IPO?81家，預計籌資額327.3億元；印發(fā)《區(qū)域性股權市場監(jiān)督管理試行辦法》、《私募投資基金監(jiān)督管理暫行辦法》等，拓寬小微企業(yè)融資渠道。截至2017年2月底，區(qū)域性股權市場共有掛牌企業(yè)1.8萬家，展示企業(yè)6.17萬家，累計為企業(yè)實現(xiàn)融資7564億元；私募股權、創(chuàng)業(yè)投資基金管理人超過1萬家，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)引入大量投資。工業(yè)和信息化部、財政部等部門發(fā)揮國家中小企業(yè)發(fā)展基金作用，支持種子期、初創(chuàng)期成長型中小企業(yè)發(fā)展。目前已設立四支直投實體基金并投入運營，總規(guī)模195億元。
五、建立中小企業(yè)政策性信用擔保體系。新修訂《中小企業(yè)促進法》第二十一條明確提出建立中小企業(yè)政策性信用擔保體系，鼓勵各類擔保機構為中小企業(yè)融資提供信用擔保，是結合新的形勢對原法第十九條至二十一條內(nèi)容的創(chuàng)新和深化。融資擔保是破解小微企業(yè)融資難融資貴問題的重要手段和關鍵環(huán)節(jié)，2015年《國務院關于促進融資擔保行業(yè)加快發(fā)展的意見》（國發(fā)〔2015〕43號）初次明確了小微企業(yè)融資擔保業(yè)務的“準公共產(chǎn)品”屬性，要求以開展小微企業(yè)和“三農(nóng)”融資擔保業(yè)務為標準，加大扶持力度，支持融資擔保機構擴大業(yè)務規(guī)模。2017年8月國務院出臺《融資擔保公司監(jiān)督管理條例》，提出國家推動建立政府性融資擔保體系，發(fā)展政府支持的融資擔保公司，建立政銀擔合作機制，擴大小微企業(yè)和“三農(nóng)”融資擔保規(guī)模并保持較低費率水平。新修訂《中小企業(yè)促進法》進一步提出建立中小企業(yè)政策性信用擔保體系，通過政策支持引導鼓勵各類擔保機構為中小企業(yè)服務。目前，我國對中小企業(yè)信用擔保機構施行免征3年增值稅和有關準備金稅前扣除政策，引導擔保機構擴大低收費擔保業(yè)務規(guī)模，增強抗風險能力。工業(yè)和信息化部還會同財政部在北京、安徽等六?。ㄊ校╅_展中小企業(yè)信用擔保代償補償試點工作。
同時，新修訂《中小企業(yè)促進法》第二十二條新增了推動開展中小企業(yè)貸款保證保險和信用保險業(yè)務的內(nèi)容。2015年，保監(jiān)會、工業(yè)和信息化部等部門聯(lián)合印發(fā)《關于大力發(fā)展信用保證保險服務和支持小微企業(yè)的指導意見》，運用保險的增信功能，支持小微企業(yè)融資。2016年小額貸款保證保險為8.91萬家小微企業(yè)獲得融資金額315.9億元。
六、推進中小企業(yè)信用體系建設。新修訂《中小企業(yè)促進法》第七條、二十三條在原法第十八條的基礎上，對推進中小企業(yè)信用制度建設、建立社會化的信用信息征集與評價體系作出了進一步明確規(guī)定。近年來，人民銀行持續(xù)推進中小企業(yè)信用體系建設，以中小企業(yè)信用信息征集、信用評價與應用為主線，以信用培育、政策支持為輔助，開展中小企業(yè)信用評價。在挖掘中小企業(yè)信用價值的基礎上，構建信用正向激勵機制，提升中小企業(yè)融資可獲得性、便利性。截至2017年3月末，累計補充完善未與銀行發(fā)生信貸關系的中小企業(yè)信息261.14萬戶，其中累計已有47.89萬戶中小企業(yè)獲得銀行貸款，貸款余額10.86萬億元。
當前，中小企業(yè)正處于發(fā)展的政策機遇期，相信隨著法律頒布實施，一系列行之有效的含金量高的政策措施以法律的形式固化下來，將進一步改善中小企業(yè)融資環(huán)境，讓中小企業(yè)有實實在在的獲得感。
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